La decisione del Consiglio dell’Unione Europea del 4 aprile ha introdotto trasformazioni sostanziali nel quadro normativo dell’Accordo di Associazione con Andorra e San Marino. Il documento riclassifica l’accordo come patto tra l’UE e i suoi Stati membri da un lato, e i due Paesi dall’altro, conferendo così lo status di accordo misto e subordinandone l’entrata in vigore all’approvazione parlamentare di ogni singolo Stato membro.
La ratifica diviene pertanto il passaggio cruciale: qualsiasi voto contrario in uno dei parlamenti nazionali comporterebbe il fallimento dell’intero meccanismo. Il Consiglio autorizza la firma del testo mantenendolo chiuso, preservando così il percorso di ratifica secondo le procedure previste.
Elemento di rilievo è l’approvazione della Dichiarazione congiunta sulla libera circolazione delle persone, negoziata parallelamente all’accordo principale e rimasta esclusa dal referendum vincolante inizialmente previsto. La questione della circolazione risulta dunque svincolata dai tradizionali sistemi di controllo e quote.
Sul versante della vigilanza, l’UE istituisce un sistema robusto di monitoraggio affidato a istituzioni specifiche incaricate di verificare il rispetto degli obblighi contrattuali e la corretta implementazione degli impegni futuri.
La richiesta di applicazione provvisoria immediata rappresenta un aspetto critico: l’UE intende procedere senza attendere i lunghi tempi della ratifica nazionale. Tuttavia, la legislazione andorrana sui trattati non contempla questa modalità operativa, creando un’incongruenza che dovrà necessariamente essere affrontata.
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La decisione identifica la fiscalità diretta quale ambito di competenza esclusiva degli Stati membri, motivo per cui l’articolo 63 dell’accordo vincola Andorra con obblighi specifici in questo settore. Analogamente, gli articoli 27-32 sulla circolazione dei capitali per investimenti indiretti confermano la natura mista dell’accordo.
Questo nuovo scenario espone il Governo a tre opzioni concretamente praticabili: convocare urgentemente il referendum per ottenere il consenso popolare all’applicazione provvisoria, modificare la legge sui trattati per procedere senza consultazione referendaria, oppure rinviare ogni decisione trasformando le elezioni della primavera 2027 in momento di confronto diretto sulla questione europea.
